按照全市大气污染防治工作要求,县散煤管控工作专班依据《石家庄市2025年秋冬季散煤管控工作方案》(石市监发〔2025〕23号),制定了《赞皇县2025年秋冬季散煤管控工作方案》,现正式印发。请各乡镇和各成员单位按要求抓好各项管控措施。
赞皇县人民政府办公室
2025年9月29日
(此件公开发布)
赞皇县2025年秋冬季散煤管控工作方案
为全面落实全县关于加强大气污染防治工作安排部署,为切实做好2025年秋冬季散煤管控工作,促进空气质量持续改善,巩固全市空气质量“退后十”成果,结合我县实际,制定本方案。
一、工作目标
全面加强散煤销售和燃用环节监管。严格工业散煤质量监管,严厉查处销售、使用不合格散煤行为;严厉打击散煤违法销售行为,堵塞农村地区散煤输入渠道;严格开展散煤复燃监督检查,有效防止农村地区散煤复燃;强化洁净型煤推广力度,做好农村地区清洁取暖保障工作。通过有效开展散煤管控,助力群众清洁安全温暖过冬和空气质量持续改善。
二、主要任务
(一)严格工业散煤质量监管
1.加强工业散煤销售企业监管。加大监督检查力度,完成实际经营工业散煤销售企业季度抽检全覆盖目标,完善质量抽检台账、质量检验报告专管档案等相关资料,对抽检不合格的,及时查扣散煤,并依照相关法律法规从严处罚。〔责任单位:县市场监管局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
2.加强工业散煤燃用企业监管。建立工业散煤燃用企业监管台账、煤炭质量检验报告专管档案。加大对燃煤使用企业散煤质量监管力度,督促散煤燃用企业建立质量内控制度,完善进销货台账,落实主体责任,较大的燃煤使用企业要配备质量检验设备,开展煤质检验;加强炉前煤质量抽检,落实煤质抽检主体覆盖率100%的目标要求,严厉打击燃用煤违法行为。〔责任单位:县生态环境局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
(二)严厉打击散煤违法经营行为
1.加强“禁燃区”管理。根据“电代煤”“气代煤”工程进度,建立“禁燃区”专项台账。〔责任单位:县生态环境局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕“禁燃区”内不得批准设立新散煤销售企业。〔责任单位:县数政局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
2.规范散煤销售企业管理秩序。加强现有工业散煤销售企业排污和扬尘监管,发现环评手续、排污手续不全、未严格落实达标排放要求、扬尘问题突出等违法行为及时进行查处,限期整改。〔责任单位;县生态环境局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
对县(市、区)依法查处工业散煤销售企业违法占地行为进行业务指导。〔责任单位:县自然资源和规划局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
3.严查散煤无照经营行为。根据市政府《加强分散燃煤清洁化治理的通告》要求,各乡镇要加大无照经营散煤行为的查处力度,突出省、市、县域交界和洁净煤取暖等重点区域,对已取缔的散煤销售场所、废旧厂房、城乡结合部和偏远农村等散煤违法销售易发点位开展巡查,依法严厉查处散煤无照经营行为。〔责任单位:县市场监管局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
4.严查散煤网络和电话销售行为。加强市场监管、公安等部门密切配合,对网络和电话销售散煤违法线索开展联合查处,及时锁定违法销售人员信息,有效制止违法销售行为。〔责任单位:县市场监管局、县公安局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
5.严查散煤违法运销行为。组织市场监管、公安、交通等部门开展联合执法,结合本地实际设立临时检查点,适时开展专项检查行动,严厉打击非法运销散煤行为。〔责任单位:县市场监管局、县公安局、县交通局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
(三)严防农村地区散煤复燃行为
严格开展散煤复燃监督检查。各乡镇要严格履行散煤复燃检查主体责任,强化源头管控,实行网格管理,持续开展巡查排查工作。健全完善技防手段,充分运用秸秆垃圾露天焚烧视频监控和红外报警系统、无人机、走航监测等手段,及时锁定散煤复燃源头并整改到位,杜绝散煤复燃。〔责任单位:县生态环境局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
(四)积极开展清洁取暖保障工作
1.推进洁净型煤保供工作。县发改委、各乡镇人民政府要加快型煤保供进度,及时确定居民购买价格,早公示、早配送;同时组织好宣传推广,引导群众自觉购买和燃用洁净型煤。〔责任单位:县发改委、县农业农村局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
2.完善清洁取暖保障措施。对不具备“双代”改造条件的边远山区及“双代”改造区域的“例外户”,各乡镇要研究制定清洁取暖保障措施,及时推进清洁取暖设备接入,做好相关人群的清洁取暖保障工作。〔责任单位:县住建局、县发改委,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
(五)严格散煤处置管理
严格散煤处置程序。按照省市有关要求,在县政府的统一安排下,各乡镇、各部门查扣的散煤以7天为一个周期汇总,向县散煤管控工作专班报告,报告要有查扣的地点、数量、被查扣人情况等信息,并将查扣的散煤按规定向发改部门移交,做好交接手续。处置散煤相关台账资料、处置操作流程、处置程序要合法合规,坚决防止查扣的散煤再次流入市场。查扣报告经部门、乡镇主要负责人签字并加盖单位公章报送县散煤管控工作专班(县市场监管局204办公室)。〔责任单位:县发改委、县市场监管局、县生态环境局、县公安局、县交通运输局,责任主体:各乡镇政府、县开发区〕
三、保障措施
(一)加强组织领导。秋冬季作为散煤管控的关键期,各乡镇政府和相关部门要提高政治站位,充分认识散煤管控工作的重要性和复杂性,加强组织领导,加强沟通对接,推动各项任务落地见效。成立县散煤管控工作专班,负责统筹调度、安排部署全县散煤管控工作,工作专班下设办公室,办公室设在市场监督管理局,负责日常工作。(工作专班成员名单见附件)。各县直有关部门要充分发挥本部门本系统职能作用,形成各负其责、齐抓共管、运转高效的工作格局,推动各项工作落实落细;各乡镇要履行好属地主体责任,紧盯关键环节,明确责任分工,实化细化举措,确保各项管控措施落地落实。各行业主管部门和乡镇政府主要负责同志作为散煤管控工作第一责任人,要主动谋划,精心分析研判,切实解决散煤违法违规经营销售、运输、使用环节的新特点、新问题及工作的重点和薄弱环节,切实发挥县、乡、村三级散煤管控网格作用,各乡镇切实落实网格员制度,建立网格员人员信息表,并报专班备案。
(二)加强执法力度。各部门要充分发挥职能优势,各乡镇要组织基层执法力量,强化检查、巡查,严厉打击违法违规经营销售、使用散煤的单位和个人。各执法部门在监督检查中发现的售煤线索要及时函告市场监管部门,积极追溯散煤输入途径,对发现的散煤销售案件要及时调查售煤范围,并函告生态环境部门列为重点区域进行复燃监督检查,形成工作闭环;各乡镇政府和村两委充分发挥基层执法力量优势,落实网格监管责任,发现走村串户、游击兜售散煤行为要及时制止和举报,发现存煤问题及时处置,确保辖区散煤“动态清零”。
(三)加强宣传引导。各乡镇要加强散煤管控正面宣传,做好舆论引导,积极宣传燃烧散煤的危害及清洁取暖的优势,提升公众杜绝燃用散煤意识。建立健全有奖举报制度,筹措有奖举报专项资金,明确奖励标准、金额,充分引导和鼓励公众监督农村地区散煤运输、销售、燃用情况。紧盯舆情易发多发重点环节,排查风险隐患,精准有效应对,防范恶意炒作,全力营造良好氛围,为巩固全市空气质量“退后十”成果做出贡献。