2021年，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕《2021年赞皇县法治政府建设工作要点》目标要求，加快推进建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，各项工作取得了新成效，切实发挥法治在推进县域治理体系和治理能力现代化中的积极作用。现将有关情况报告如下：
一、坚持和加强党对法治政府建设的领导，压紧压实法治政府建设责任。
县委、县政府始终把法治政府建设作为推进全面依法治县的重大任务和主体工程，坚持把法治政府建设摆在全县工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，不断增强推进法治政府建设的理论自觉和行动自觉。
（一）加强党对法治政府建设的领导。县委、县政府主要领导高度重视法治政府建设工作，研究解决重点问题。于11月10号中共赞皇县委印发《法治赞皇建设规划（2021-2025年）》（赞发〔2021〕24号）文件，中共赞皇县委全面依法治县委员会办公室印发了《关于进一步推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施意见》（赞依法办〔2021〕4号），封立新县长履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设摆在全县工作的突出位置，召开专题会议进行研究、部署，县级层面、11个乡镇全部制定了职责清单，取得较好成效。
2021年初，县政府向市政府和县委、县人大常委会提交了《2020年度法治政府建设工作报告》。政府常务会会前学法已成为常态，新一届县政府共召开政府常务会14次全部落实会前学法制度。县政府领导班子围绕深入学习贯彻习近平法治思想和宪法、民法典精神，全年开展专题学法2次，印发了《2021年度法治政府建设工作要点》，扎实推动法治政府建设重点工作。
（二）将法治政府建设纳入重点任务。在“三重四创五优化”专项活动中，县委县政府督查办每月督查进度，推动工作落实。将法治政府建设纳入县领导班子激励考核评价体系和绩效管理考评体系，作为衡量领导干部实绩的重要内容，每半年进行一次评测，压紧压实工作责任。
（三）严格落实宪法宣誓制度。今年，赞皇县人大常委会任命和决定任命国家工作人员32名，全部落实宪法宣誓制度，举行宪法宣誓仪式。
二、深入推进简政放权，依法全面履行政府职能。
持续深化“放管服”改革，深入推进简政放权，积极提升依法行政水平，高效履行政府职能。
（一）持续优化营商环境。一是完善制度保障。出台了《关于实施产业链链长制的工作方案》、《支持市场主体高质量发展政策激励措施》、《赞皇县投资项目“拿地即开工”改革实施意见》，推行分阶段审批、告知承诺、一窗受理等措施，优化审批流程，压减审批时间。印发了《2021年赞皇县减轻企业负担工作要点》，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，进一步减轻企业负担，保护企业合法权益。发放赞皇县营商环境车辆“绿色通行证”50张，实现车辆在县政府及各部门直通。二是持续开展“减证便民”，全面推行证明事项告知承诺制。2021年9月28日印发了《赞皇县人民政府办公室关于公布赞皇县保留证明事项基本目录和赞皇县第一批实行告知承诺制证明事项目录的通知》，梳理赞皇县保留证明事项基本目录120项，第一批实行告知承诺制证明事项目录21项。
（二）加强事中事后监管。一是扎实推进“双随机一公开”工作。印发《关于编制2021年度随机抽查工作计划的通知》、《赞皇县2021年度“双随机、一公开”抽查工作计划》、《2021年赞皇县“双随机、一公开”监管工作实施方案》等22个文件，建立定期会商制度。参加市级跨部门联合抽查1次，组织开展本级跨部门联合抽查5次，共计抽查企业29家，执法检查人员57人次，涉及检查项目100项、检查子项193项，检查发现问题企业16家，责令改正7家，列入经营异常名录企业13家，抽查结果公示率100%。内部随机抽查80次，抽取市场主体及非企业组织共1509户，检查人员470人次，抽查结果公示率100%。二是加强事后监管。县政府印发《关于加强城市管理领域信用监管建立健全守信激励和失信惩戒机制的实施方案》，报送重点领域等各类信用信息163万余条,“双公示”信息9746条，并在行政审批领域率先实施信用联合奖惩自动启动机制。县信用办制定台账组织运输行业、危险企业等重点行业领域信用修复3次60余家次。
（三）严格落实首问负责、一次性告知。印发《赞皇县政务服务大厅和行政审批服务大厅窗口优化提升方案》，发挥“好差评”评价作用，在行政大厅显著位置公示相关制度。实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，加大智能终端投入，建设自助办理区，实行自助+帮办+窗口相结合的运行模式，杜绝体外循环，更好的便民利企。
（四）减税降费，助力企业高质量发展。制定《赞皇县落实减税降费2021年度工作要点（计划）》,成立以县长为组长的减税降费工作领导小组，明确各部门职责分工，召开三次联席会议研究部署有关事项，为全面落实减税降费工作顺利开展提供了制度保障。在办税服务厅设置政策咨询服务岗和小微企业优惠政策咨询服务岗，落实“容缺办”、“直通办”、“预约办”和“错峰办”相关要求，对信用等级为A、B、C的纳税人开通发票免费邮寄业务。2021年累计新增减税降费2378万元，其中减税2290万元、降费88万元，确保广大企业和人民群众尽享减税降费的红利。各项减税降费政策落实到位，不存在收过“头税费”、违规揽税等问题。2021年在市财政对各区县减税降费评比中，赞皇县被评为第一档优秀类。
（五）推动“互联网+政务服务”工作。动态调整并编制了《赞皇县行政许可中介服务事项清单》，成立了赞皇县社会信用体系建设领导小组和赞皇县创建国家社会信用体系建设示范城市领导小组。拓展“一网通办”范围和办理深度,同步做好“五级四同”事项库与审批系统平台数据对接，开展政务服务事项标准化工作，全部完成事项认领和实施清单维护发布。目前共认领完善政务服务事项1229项，网上可办率100%。梳理可推行“全流程网办”事项517项，涉及全县23个部门。网上办件覆盖率70.1%，列全市第一。
（六）加强政务诚信建设。为进一步提升政务诚信建设水平，成立了赞皇县社会信用体系建设领导小组和赞皇县创建国家社会信用体系建设示范城市领导小组，开展重点领域政务失信问题排查，未发现问题，全县诚信履约意识显著增强。
三、完善依法行政制度体系，推进法治政府建设。
（一）加强规范性文件管理。制定《关于规范性文件管理的程序说明》等文件，详细阐述规范性文件相关规定。重要规范性文件由政府法律顾问出具法律意见书，组织召开专题审查研讨会等形式，最大限度地规避政府及其部门的不合法的行政行为。开展3次规范性文件清理工作，分别对涉《行政处罚法》规范性文件、省政府规章和规范性文件和涉《计划生育法》的规范性文件进行了专项清理，2021年度清理结果已在政府网站公示。
（二）完善规范性文件备案制度。完善备案审查工作机制，依法依规开展县人大常委会规范性文件备案审查工作，人大备案审查政府行政规范性文件2个。
（三）严格落实行政决策程序。印发《赞皇县重大行政决策程序暂行办法》、《赞皇县重大行政决策后评估制度》等文件，配备2名具有法律职业资格证书的工作人员负责合法性审查工作，坚持将重大行政决策、政府常务会议题的合法性审查工作作为推进政府依法行政的重要环节，做到持之以恒、常抓不懈，对政府常务会议题做到应审尽审。《赞皇县住宅小区消防安全管理办法》、《赞皇县被征地农民养老保险参保补贴实施细则（试行）》等涉及社会公众切身利益的重大决策全部依法依规进行合法性审查。
（四）充分发挥法律顾问作用，提升行政决策水平。印发了《〈关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见〉的通知》（赞依法办〔2021〕2号）。目前，23个县直部门和11个乡镇法律顾问已签订顾问合同，实现全覆盖。
（五）依法依规做好疫情防控工作。印发《赞皇县突发公共卫生事件应急预案》督促各级各类医疗机构、疾病预防控制机构落实“外防输入、内防反弹”各项措施，坚持人、物、环境同防。4月29日、10月14日分别开展传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规宣传培训，培训累计受益人群约600余人，确保疫情有效防控。
（六）完善突发事件应对制度，加强应急指挥体系建设。全县11个乡镇和有关县直部门共组织6785人组成防汛抗旱、防灭火等自然灾害和事故灾难的救援队伍。另外，11个乡镇全部成立了社会治理和应急管理办公室、综合行政执法队。利用“5.12”、“7.28”、“11.9”等宣传日，采取集中宣传、下乡、入企业、进校园、进小区对应急知识和防灾、避险知识进行宣传，有效提高了公众自防自治、群防群治、自救互救能力。
四、深化执法改革，大力推进严格规范公正文明执法。
（一）深化拓展“三项制度”改革。印发《赞皇县重大行政执法决定法制审核办法》等三个办法的通知，规范行政执法程序。行政处罚结果分别在县双公示平台、省执法公示平台以及赞皇县县人民政府网站进行公示。各乡镇人民政府及县直行政执法机构均配备法制审核人员，全部建立了投诉举报、自由裁量基准、行政执法责任制度、案件移送等相关制度，并在政府网站公示。
（二）深化行政执法体制改革。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业、城市管理领域综合执法队伍，认真开展相关执法工作，文明规范执法，及时出台了组建综合执法队伍的相关文件。严格落实《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》，厘清执法边界，完善乡镇综合行政执法制度体系。
（三）加强行政执法规范化建设。一是贯彻实施新《行政处罚法》。印发《赞皇县法治宣传教育领导小组办公室关于开展“行政处罚法宣传月”活动的实施方案》，9月份开展了“行政处罚法宣传月”主题宣传活动，营造了浓厚的宣传氛围。10月19日，在县委党校，邀请市委党校刘丽敏教授为全县行政执法部门主管、业务骨干等共计200余人，讲授习近平法治思想、行政处罚法等内容。住建局、交通局、水利局等重点领域部门分别开展专题讲座，共计4次。二是严格落实执法人员资格制度。10月19日印发《关于开展行政执法人员公共法律知识培训考试的通知》，全县行政执法人员800余人已通过培训考试。
（四）编制权责清单，及时向社会公示。编制《赞皇县行政许可事项目录（2021年版）》。及时予以动态调整并通过赞皇县政府门户网站、河北政务服务网向社会公布。负面清单按照国家发改委、商务部关于印发《市场准入负面清单（2020年版）的通知严格执行。建立了权责清单编制联席会议制度。列入赞皇县政府部门权责清单编制范围的22个部门共确定权力事项2952项,其中，行政许可211项，行政处罚2095项，行政强制103项，行政征收6项，行政给付39项，行政检查227项，行政确认90项，行政奖励21项，行政裁决5项，其他类155项。乡镇共确定权力事项142项。以上清单均依法公示。
（五）依法行政考核结果纳入综合考核系统。12月9日印发《赞皇县依法行政工作领导小组办公室关于转发<石家庄市依法行政领导小组办公室关于印发2021年度依法行政考核方案的通知>的通知》文件，由县委常委、政法委书记蔡占军同志召开2021年度赞皇县依法行政考核工作部署会议，并将考核结果纳入综合考核系统。
五、健全矛盾纠纷化解机制，认真维护群众合法权益。
充分发挥复议、调解、仲裁和信访等手段在化解矛盾纠纷中的作用，健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制，进一步提高政府法治工作预测预警预防各类风险的能力。
（一）加强行政调解工作。提升信访维稳功能。建立赞皇县行政调解领导小组和联席会议制度，印发《赞皇县行政调解工作领导小组办公室关于成员及专家库信息更新的通知》，积极配合人民法院有效化解行政争议。为全县11个乡镇全部配备专职人民调解员，并在公安局、自然资源和规划局、交通局等6个试点部门成立行政调解委员会，促进行政争议源头化解、多元化解、实质化解。
（二）加强信访维稳功能。今年以来，信访形势总体平稳向好，积案化解余量基本“见底”，实现敏感时期零进京登记,受到市委表彰，全年信访工作考核在全市各个县(区)排名为正第6位；政法工作稳步推进，专职调解员队伍单项试点工作取得良好成效，成功申报省级平安建设先进集体、先进个人，社会治安秩序持续稳定，社会治理攻坚成效初步显现。
8月份高标准建成县级矛盾纠纷多元化解中心，采取“重点部门常驻、其他部门随驻”模式，提供群众工作、法律援助、诉讼服务、矛盾调解等工作“一窗受理”，积极化解各类矛盾隐患，累计调解疑难案件30余个；完成县乡村三级人民调解员队伍换届工作，调整和新增调解员798名，聘用28名专职调解员，实现专职调解员乡镇全覆盖，全年接待群众咨询1370人次，受理纠纷589件（调解立案426件、调解成功379件），调解成功率98%，接受锦旗7面；创新“5+N”网格模式，打造赞皇“5+1+N”模式网格队伍，将全县各村（社区）划分为258个基础网格，研究确定了7046名网格信息员、1518名网格管理员，负责协助做好上级部署传达、民生保障办理、民情民意收集等工作，11个乡镇分别创建了1-3个试点村；依托县心理咨询者协会，将政法、教育、卫健等117名社会心理咨询人才纳入县级“心理人才库”，逐步参与社会重点人员的健康服务，做到提前介入，有效遏制各类恶性案件的发生。
（三）提高行政复议行政应诉工作水平。印发《赞皇县行政复议体制改革实施方案》、《赞皇县领导干部旁听人民法院庭审制度》、《赞皇县行政机关负责人出庭应诉通知》等制度文件。今年共办理行政复议案件5件，行政诉讼案件6件，已全部结案。针对个别执法部门个案中存在的执法不规范问题，充分发挥行政复议意见书、建议书作用，发出行政复议建议书2份，对相关部门执法过程中不规范的问题进行督促整改。行政诉讼案件部门负责人出庭应诉率100%，已审结的12件行政诉讼案件，无一败诉。
（四）健全依法化解纠纷机制。全县共有各类调解组织248个，其中，乡（镇）调委会11个，村（居）调委会222个，专业性调委会9个，县级疑难调委会1个，品牌调解室5个，在册人民调解员798名。2021年累计轮训人民调解员800余人次。全县共排查各类矛盾纠纷2049件，成功调处1983件，成功率96.8%。其中疑难复杂案件3起，预防民转刑案件0起。
（五）深入开展法治宣传教育。一是制定“八五”普法规划。已印发《中共赞皇县委赞皇县人民政府关于转发<赞皇县法治宣传教育领导小组关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）>的通知》。二是深化“宪法七进”。以开学第一课的形式，开展了“宪法文本进家庭”、“我和宪法”、“禁毒宣传教育”、“如何防范校园霸凌”等普法活动，受到了师生的一致好评。三是积极开展送法下乡活动。印制了宪法白皮书1万本，给各乡镇全体干部和全县211个村的村干部、村民代表免费发放。12月4日，开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，县委办、公检法、农业农村局等17个部门参加了集中宣传。宪法宣传周期间，农业农村局、教育局等重点领域部门，分别开展了“宪法七进”系列宣传活动。四是持续开展民法典普法宣传。开展了“民法典五进”、“美好生活，民法典相伴”、“民法典进校园”等系列主题活动，同时在重要时间节点联合妇联、市场监督管理局等部门进入家庭、走上街头市场，开展了《妇女权益保护法》、《消费者权益保护法》等相关法律法规宣传，共开展相关活动35余次，发放宣传资料2000余份，进一步提高了城区居民学法、用法的积极性。五是加强法治示范创建引领作用。“七五”普法期间，许亭乡五里庄村、院头镇南峪村、土门乡秦家庄村等共计12个村获评“河北省民主法治示范村”荣誉称号。目前，新媒体官方账号基本实现全覆盖，部分单位和乡镇开通视频号，充分利用新媒体开展普法宣传活动，受到广大网民的热烈欢迎。六是加强对青少年的法治教育。印发文件《关于开展法治进校园预防青少年犯罪专项行动的通知》。6月30日，邀请省司法厅在赞皇县一中、李峤小学开展“珍爱生命、远离毒品”为主题的禁毒宣传进校园活动。全县中小学开设法治课，每周一节。另一方面家校合作，利用致家长的一封信、明白纸、微信等多种形式，对青少年、学生家长进行“预防未成年人犯罪”的法治教育。
六、强化行政权力制约监督，推动行政权力规范有效运行。
严格落实宪法和法律规定，不断完善监督体系，自觉接受各类监督，形成多方面监督合力，切实推动行政权力规范有效运行。
（一）自觉接受人大、政协和社会监督。县十六届人大六次会议和县十七届人大一次会议期间，代表们分别向人民代表大会提出建议60件和66件，共计126件。建议数量创历史新高。截至目前，代表建议已全部办复，办复率达100%，代表满意率达到98%。
（二）进一步加强执法监督。严格落实《河北省行政执法监督条例》。印发文件《赞皇县依法行政工作领导小组办公室关于开展2021年度行政执法专项监督检查工作的通知》，重点通过“六查六看六监督”，对城市管理、市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、卫生健康等重点执法领域及11个乡镇开展实地督察，进行评价考核，将考核结果纳入行政执法考核工作之中。今年以来，共组织县级案卷评查2次，以执法案卷为重要抓手，强化全方位、全流程监督，提高全县行政执法质量。
(三)加强内部层级监督。扎实推进审计监督全覆盖，聚焦打赢“三大攻坚战”，持续加大对重大政策措施贯彻落实情况、领导干部履行经济责任情况、固定资产投资、自然资源资产、民生项目的审计力度，不断拓展审计监督的广度和深度。继续加强领导干部经济责任审计，重点关注领导干部履行发展、环保、民生、廉政责任等领域。同时，突出民生保障和社会热点，加大对社保基金、扶贫资金等民生资金和项目的审计力度。全面规范审计监督范围、审计计划、审计内容、审计监督地位、协作机制，强化审计结果的执行和运用。2021年以来，共完成审计单位23个，移送纪检、司法机关或其他部门处理2件。
通过全县上下的不懈努力，赞皇县法治政府工作虽然取得了一定的成绩，但我们也要清醒地认识到还存在不少薄弱环节，法治政府建设仍然任重道远。一是依法行政意识有待加强。有些领导干部谈的是法治思维，行的是人治办法，法治工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。二是依法行政能力有待提高。有些领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力和水平不足，习惯于简单命令、会议纪要、行政批复等传统管理方式，导致违法侵权的问题时有发生。三是执法人员能力和水平有待进一步加强。法制机构力量有待充实，个别单位执法人员与法制机构人员配备不足，有的虽然配备了人员，但兼职情况严重，特别是乡镇综合行政执法队伍和法制工作机构人员业务水平差距较大，不能适应法治政府建设工作需要。
以上问题的存在，制约了法治政府建设的深入推进，束缚了治理能力的有效提升，必须高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。
（一）以依法全面履行政府职能为基础。
一是深入推进“放管服”改革。作为转变政府职能的突破口，把该“放”的坚决放开，该“简”的坚决精简，该“管”的真正管好，该“服”的服务到位。二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。抓好权责清单的动态优化，推动各级政府事权规范化、法律化。三是深化行政执法体制改革。以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标，建立行政执法统一领导和协调机制。积极推进城市管理执法改革，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，不断健全行政执法和刑事司法相互衔接工作机制。
（二）以严格规范公正文明执法为重点。
一是加强服务型行政执法建设。在行政执法中建立在交流、互动基础上的指引与参与、合作与共赢的关系，真正实现法律效果和社会效果的统一。二是严格落实行政执法责任制。建立完备的行政执法岗责体系，加强执法监督和责任追究。三是切实加强行政权力监督。要加强对关键部门和岗位的监督制约，完善政府内部层级监督和专门监督。四是加强行政规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序制度，严格规范性文件的备案审查，加大日常检查与重点督查力度。
（三）以提升依法行政能力为关键。
一是牢固树立法治思维。抓住领导干部这个“关键少数”，带头学法、懂法、用法、守法，在想问题、作决策、办事情时，自觉守法律、重程序、受监督。二是深入推进依法科学民主决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是充分发挥政府法律顾问制度。建立法律顾问制度，把法律顾问作为推进工作的“利器”，充分发挥作用。
赞皇县人民政府
2022年1月26日